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法与情不是对立的两端(第四版)

文章来源: 点击数: 更新时间: 2012-09-07

    近日,一条配有视频——“济南城管下跪劝商贩”的微博引起关注。一位济南的城管在对一位年轻女商贩的经营物品进行扣留时,双方争执起来。在争执过程中,女商贩抱着孩子给城管下跪,见状,城管人员也向女商贩跪了下去。
    对于很多小贩来说,城管就是永远的噩梦。小贩们有的从农村到城市来摆摊,有的是下岗工人。当下中国就业形势极为严峻,小贩们为了生计,走上流动摊贩这条路。事实上他们起早贪黑,提心吊胆,走街串巷,挣几个钱也确实不容易。而当下有关城管的负面新闻满天飞 ,“不近人情”、“恃强凌弱”等词就是很多人对城管的印象,然而这样的城管毕竟是少数,其实,大多数城管也是有同情心的,他们也不忍心没收摊贩的物品,只是“依法办事”的硬性规定迫使他们掩藏同情心。在后来的报道中那位城管解释,这只是他的本能条件反射,小贩给自己下跪,自己承受不起,只能下跪还礼,主要是想与对方“平等对话”,也怕对孩子心理造成不良影响。这无疑是对文明执法最好的解释。常被人们挂在嘴边的是城管暴力执法,但常常被忽略的却是暴力抗法。对于城管有时迫不得已没收物品的行为,摊贩往往会强烈抵制,甚至暴力抗法。
    既然这样,我们为什么不能在管与被管之间寻找到一个共融点,使得领导没意见,群众也没有意见呢?为什么不能在情与法之间找到一个平衡点使得人们与城管的矛盾淡化呢?就像前文提到的济南城管给女摊贩回跪一样,城管和摊贩之间应搭起一个“平等对话”的平台。
    摊贩要配合城管的工作,积极“入摊入市”,城管要提高自身素质,尽量避免与商贩之间发生肢体摩擦,以相关法律法规为依据,严格按照法律规定办事,对待违法乱纪人员一视同仁,做到有法必依、执法必严、违法必究。当然建立这样的一个平等对话的平台并不能仅仅靠城管和摊贩,国家,社会都要共同参与到这个行动中。首先要解决好贫困下岗无业人群的生存问题,提高全民生活水平是城管粗暴执法现象可能减少或者得以根本消除的保障。其次,法律要完善,制度要健全。现下可供城管执法人员执法参考对照的法律依据十分有限。相关法律只规定了城管只有罚款、暂扣物品等简单的手段,但城管为了依法办事,往往对违法行为采取“运动战” “大兵压镇”的方式进行,如此机械地适用法律,往往无法形成长效地得管理机制。目前为止,不仅全国人民代表大会及其常委会没有相对集中的关于城管行政处罚权的细致规定,而且各地也基本上没有出台相应的地方性法规,所以要想解决好城管与摊贩之间的冲突问题,法律先行,健全法律制度和机制,从疏导、管理、规范等多方面加以解决。
    城管给摊贩下跪,凸显了法中有情,法中融情。法与情从来不是对立的两端,有情存在的执法也许更能让群众接受,而群众的理解与支持也会使执法的过程更加顺畅,令行禁止,也许就不是一个遥远的梦。